“還沒用微信?你已經(jīng)out啦!”生活中常常聽到的這句話,背后是電信運營商不得不接受的殘酷現(xiàn)實:我國傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)正在受到微信的猛烈沖擊。

3月18日,工業(yè)和信息化部公布今年1至2月電信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù):前兩個月用戶所使用的點對點短信下滑一成,短信業(yè)務(wù)量同比增長明顯低于2011年和2012年同期,“微博、微信等新型移動信息服務(wù)對短信的替代作用非常顯著,從發(fā)展趨勢看短信業(yè)務(wù)量會呈現(xiàn)繼續(xù)下滑的趨勢”。

其實,業(yè)務(wù)量的逐漸萎縮,早已促使中國移動、中國聯(lián)通高層從去年年底開始多次向騰訊微信“開火”,近日又傳出消息,稱三大運營商已在商討對微信收費――微信即將終結(jié)“免費時代”?3億多微信用戶或許要向運營商繳納巨額“過路費”,這事頓時成為熱點話題。

協(xié)調(diào)還是干預(yù)?工信部動作頻頻

雖然來自騰訊方面的回應(yīng)稱,運營商向微信收費一事“不可能”,理由是微信對增加運營商的流量還是有幫助的,但最近相關(guān)政府部門的一連串動作,還是讓網(wǎng)民驚呼:騰訊“攤上大事兒了”!

2月27日,工信部召開關(guān)于OTT業(yè)務(wù)對電信運營商影響的討論會議,中國移動、中國電信、中國聯(lián)通全部出席。

《法制日報》記者獲悉,就在前幾天,工信部又再次召集三大運營商和相關(guān)OTT企業(yè)召開內(nèi)部會議,主要討論微信業(yè)務(wù)對運營商網(wǎng)絡(luò)資源的占用問題。

OTT是指互聯(lián)網(wǎng)公司越過運營商,發(fā)展基于開放互聯(lián)網(wǎng)的各種語音、視頻以及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù),比如微信、陌陌等。

“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新,總會沖擊傳統(tǒng)的電信運營企業(yè),這是不能避免的現(xiàn)實。”3月19日,亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)劉德良教授在接受記者采訪時表示,政府管理部門應(yīng)該鼓勵競爭,不要隨便出手,把“該交給市場的還給市場”。

2005年,當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文封殺Skype網(wǎng)絡(luò)電話,規(guī)定除中國電信和中國網(wǎng)通能在部分地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)商用試驗外,任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務(wù),而Skype屬于OTT中的VOIP業(yè)務(wù)。結(jié)合這個事例,劉德良建議工信部不要直接插手,不要直接參與市場競爭,否則無益于市場良好秩序的建立,“如果跟工信部開始和運營商攜手做保護(hù)性的措施,對消費者來說是很不公平的”。

歧視定價不具法律基礎(chǔ)

“也不是籠統(tǒng)地說不能收費,而是不能歧視性收費。”3月19日,北京市盛峰律師事務(wù)所主任律師于國富向記者表示,在中國目前的環(huán)境下,必須堅持“網(wǎng)絡(luò)中立”原則。

所謂“網(wǎng)絡(luò)中立”,通俗來講就是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)不得通過調(diào)整網(wǎng)絡(luò)配置使服務(wù)產(chǎn)生差別,即平等對待所有使用該網(wǎng)絡(luò)的用戶。“網(wǎng)絡(luò)中立”的概念可以上溯至上世紀(jì)30年代美國的電信法。

“歧視定價不具有法律基礎(chǔ)。”于國富律師解釋,我國的電信條例規(guī)定,“主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照非歧視和透明化的原則,制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時限、非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素目錄等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程”。而且我國的電信市場并非充分競爭的市場,無法通過市場調(diào)節(jié)來降低運營商私利對消費者的損害。

針對部分“歧視定價”支持者的一個重要理由:“運營商應(yīng)當(dāng)為其巨大的網(wǎng)絡(luò)帶寬設(shè)備投入取得回報”,于國富律師認(rèn)為,這絕不是說運營商可以以此為理由對網(wǎng)絡(luò)帶寬占用較大的ISP進(jìn)行歧視性收費。因為用戶接入網(wǎng)絡(luò)時已經(jīng)按照使用流量向運營商交付了電信資費,而ISP也為其托管在運營商機(jī)房中的服務(wù)器進(jìn)出帶寬支付了不菲的費用。如果運營商要求再收取一筆費用,這“第三筆費”的合理性從何談起?