專家表示，我國目前的城鎮(zhèn)化率仍然低于世界平均水平

5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》。意見明確提出，2013年改革重點工作包括積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等相關改革。專家表示，現(xiàn)在一講城鎮(zhèn)化，馬上就會引起一種投資的沖動，其實這是對中央提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的片面理解。城鎮(zhèn)化的問題不是一個投資的問題，不是一個基礎設施建設、城市空間擴展的問題，當務之急是要進行制度的創(chuàng)新，消除一些制度上的障礙，讓市場的作用發(fā)揮出來。

國務院參事室參事、經濟學家湯敏表示，城鎮(zhèn)化的核心問題是農民工市民化的問題。農民工市民化的問題涉及戶籍改革、土地制度、農村產權、發(fā)展規(guī)劃。

清華大學政治經濟學研究中心主任、博士生導師蔡繼明表示，城鎮(zhèn)化的本質是農村轉移人口的市民化，也就是說伴隨著工業(yè)化的進程，農村一部分剩余勞動力要轉到非農業(yè)部門就業(yè)，在這個過程當中，他們逐漸變成城市居民，這是城市化的本質所在。

數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率已經從1978年的18%上升到2012年的52.57%。湯敏表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的指標是跟國際接軌的，但只能說這個數(shù)據(jù)是一個半城鎮(zhèn)化，因為它不是一個真正的全城鎮(zhèn)化的概念。比如，現(xiàn)在很多農民工已經住在城中村、集體宿舍，這不是一個正常城市居民應該得到的居住和教育衛(wèi)生條件，需要得到適當?shù)母纳啤?/p>

湯敏建議，還需要用另外一個指標來衡量，就是這些人能享受到多少城市福利，因此，應該改進指標體系，要逐漸把這兩個指標的差距縮小。

蔡繼明表示，真實把握中國城鎮(zhèn)化的進展，直接關系到我們如何實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照真實的城市化水平來衡量，我國目前的城鎮(zhèn)化率或者城鎮(zhèn)化水平仍然低于世界平均水平。

“正因為如此，國家決策層，特別是李克強總理反復強調，加快城鎮(zhèn)化進程是擴大內需、拉動經濟增長的最大潛力。同時，城鎮(zhèn)化也是消除破解城鄉(xiāng)二元結構的一個必要戰(zhàn)略，更是實現(xiàn)現(xiàn)代化的應有之意。”蔡繼明說。

蔡繼明表示，當務之急是加快城鎮(zhèn)化進程，重點要解決的就是把大量已經進城務工多年的農民工、符合條件的農業(yè)人口逐步轉換成真正的城市居民。