對(duì)于國資委7月15日推出國有資本投資公司、混合所有制、董事會(huì)擴(kuò)權(quán)和派駐紀(jì)檢組等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對(duì)改革背景和改革前景進(jìn)行了分析和展望。

談到國資改革的路徑，他認(rèn)為，匯金和淡馬錫模式在中國作為國資管理的總體模式是行不通的。混合所有制，特別是員工持股的試點(diǎn)目前還不太適合于壟斷行業(yè)或政策性業(yè)務(wù)比較多的企業(yè)。

兩種模式政企、政資不分

問：國資委推出了四項(xiàng)改革試點(diǎn)，能否分析一下原因和意義？

彭建國：有人提出，未來國資國企改革方向是淡馬錫模式或者匯金模式。但這兩個(gè)模式是否可行，我覺得關(guān)鍵是能否符合三中全會(huì)所提出的改革大方向和大原則。

第一個(gè)大方向是立足國情，走中國特色的道路。國資改革如何借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)時(shí)要強(qiáng)調(diào)是否符合中國特色。新加坡淡馬錫集團(tuán)成立時(shí)管理資產(chǎn)才合16億元人民幣，目前約1萬億元人民幣，但我們一個(gè)央企的資產(chǎn)就可能達(dá)兩三萬億元。考慮到國資委所監(jiān)管央企的資產(chǎn)近40萬億，全國除金融國企之外的國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)100萬億，匯金公司監(jiān)管的金融資產(chǎn)總額目前是70多萬億，中國這么龐大的國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、如此多樣性的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，難以像新加坡那樣僅靠淡馬錫一家投資管理公司來管理。

第二個(gè)大方向是市場(chǎng)化。要讓國企真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，就要堅(jiān)持三個(gè)改革原則，即政企分開、政資分開、政事分開。但淡馬錫和匯金模式是政企不分、政資不分。中國的國企改革在這三條改革原則上已是“開弓沒有回頭箭”，絕對(duì)不能開改革的倒車。

第三，匯金公司以我國的外匯儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，實(shí)際上是一個(gè)金融系統(tǒng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管模式。這同國資委監(jiān)管的實(shí)業(yè)國有資產(chǎn)有很大不同，所以也不可能采取同樣的模式。

匯金和淡馬錫這兩個(gè)模式在中國作為國資管理的總體模式是行不通的，但大家的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。既然中央批準(zhǔn)我們?cè)嚕男?duì)，哪些問題還沒有考慮到，都可以在試點(diǎn)中總結(jié)、在實(shí)踐中完善。

不能利用國資搞內(nèi)部人控制

問：混合所有制是本輪國資改革的“重頭戲”。你對(duì)本次混合所有制試點(diǎn)有哪些期許？

彭建國：三中全會(huì)之后，實(shí)行混合所有制擁有比以往更為有利的政策環(huán)境，包括三個(gè)突破，首先是讓混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。未來幾年，所有的國有企業(yè)除了極個(gè)別、極少數(shù)關(guān)系國家安全、國家經(jīng)濟(jì)命脈之外，絕大部分國有企業(yè)都要采取混合所有制的形式。第二個(gè)是在混合所有制經(jīng)濟(jì)中鼓勵(lì)非公有制控股。第三個(gè)是允許員工持股。

這三個(gè)突破過去也探索過，但從來沒有提到這么高的位置。現(xiàn)在允許搞，還有很多問題需要探討。具體來說，涉及到四個(gè)問題。第一個(gè)問題是如何授權(quán)。第二個(gè)問題是強(qiáng)化監(jiān)督。一方面，要給予企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，另一方面國有資產(chǎn)是全國人民的，不能讓你利用國有資產(chǎn)搞內(nèi)部人控制、為特定團(tuán)體或個(gè)人牟私利、造成國有資本流失。這就是本次需要有派駐紀(jì)檢組工作試點(diǎn)的原因，即加大監(jiān)管的力度。

第三個(gè)問題是混合所有制下公司治理結(jié)構(gòu)的改革。第四個(gè)問題是在混合所有制企業(yè)中如何繼續(xù)發(fā)揮黨組織的核心政治作用。

應(yīng)該先破壟斷后混合

問：對(duì)于董事會(huì)的試點(diǎn)，除了簡(jiǎn)政放權(quán)之外，還會(huì)涉及哪些改革？

彭建國：對(duì)于董事會(huì)的授權(quán)，主要是高管人員的選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)以及薪酬管理權(quán)。在授權(quán)的過程中，要堅(jiān)持依法合規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。人是最有價(jià)值的生產(chǎn)要素。在這些原則下，未來可能會(huì)由董事長(zhǎng)來提名副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董秘等高管。同時(shí)，董事會(huì)試點(diǎn)要通過對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)、兌現(xiàn)考核結(jié)果的方式，強(qiáng)化對(duì)董事履職的監(jiān)督。

問：在試點(diǎn)之前，外界曾猜測(cè)試點(diǎn)單位會(huì)涉及到壟斷企業(yè)，但從目前的名單來看，基本集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。那么選擇這些企業(yè)的原因是什么？

彭建國：對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)的選擇，我感覺會(huì)有以下考慮。第一個(gè)是但凡搞試點(diǎn)，都是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從易到難，從爭(zhēng)議較少到爭(zhēng)議較多。如果想要通過改革試點(diǎn)取得突破并積累經(jīng)驗(yàn)的話，先找一些比較容易入手的企業(yè)會(huì)更符合需要。

第二個(gè)是選擇這些企業(yè)必須有很好的改革基礎(chǔ)。第三，之所以將壟斷領(lǐng)域、政策性業(yè)務(wù)比較多的企業(yè)放在后面，是因?yàn)槭袌?chǎng)化改革首先要從外部打破企業(yè)的行政壟斷，然后才實(shí)施企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化的改造。

民資都很關(guān)注壟斷行業(yè)的混合所有制，但對(duì)于壟斷行業(yè)或政策性業(yè)務(wù)比較多的企業(yè)來說，混合所有制特別是其中的員工持股之試點(diǎn)不太適合，要謹(jǐn)慎。因?yàn)檫@些行業(yè)或企業(yè)是憑借其壟斷地位獲得的壟斷利潤(rùn)，如果不首先打破壟斷而率先直接進(jìn)行混合所有制及員工持股，只會(huì)形成壟斷利益在有限的范圍內(nèi)重新分配，仍然難以破除壟斷，反而可能會(huì)形成新的壟斷。

改革應(yīng)該有個(gè)順序，應(yīng)該先破壟斷后混合。為此，改革要有負(fù)面清單，要有底線和紅線，防止借改革之名造成國有資產(chǎn)流失。

民企的要求是正當(dāng)?shù)?/strong>