五部門發(fā)文開展全國城市地下管線普查

　　住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局和國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關于開展城市地下管線普查工作的通知》，正式啟動全國城市地下管線普查工作，摸清地下家底。在普查的基礎上，我國將建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，這意味著經(jīng)過全面“體檢”的城市地下管線，將邁入大數(shù)據(jù)時代。

　　將對20余種管線及附屬設施進行全面“體檢”

　　近年來，各地由地下管網(wǎng)問題引發(fā)的城市內澇、道路塌陷、管線爆裂等事故呈高發(fā)態(tài)勢。由于不掌握地下管線的基本信息，城市道路屢屢“開膛破肚”，不少城市出現(xiàn)群眾反映強烈的“馬路拉鏈”。

　　“隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市地下管線的數(shù)量和規(guī)模越來越大，構成狀況越來越復雜。地下管線到底是什么樣，目前看，恐怕沒有哪個城市能完全說清楚。”住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉賀明說。

　　為摸清地下家底，今年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)”的目標任務。五部門又于近期聯(lián)合發(fā)文，啟動全國普查。

　　“普查就相當于給地下管線做一次全面體檢。”劉賀明介紹，此次普查包括城市范圍內的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線及其附屬設施，以及各類綜合管廊。這些管線關系千家萬戶的用水用電、通信收視、供暖做飯，可謂覆蓋百姓生活的方方面面，意義重大。

　　普查既要掌握基礎信息，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關系、產權歸屬、運行年限等基本情況，還要排查事故隱患。

　　明確權責避免走過場，杜絕“數(shù)據(jù)打架”

　　地下管線普查意義大、責任重，但摸清家底的難度也不小。

　　地下管線管理體制和權屬復雜，往往涉及三四十個產權單位，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重。同時，不少管線“超期服役”，現(xiàn)存資料可能已經(jīng)不足。

　　由于權屬問題，地下管線長期以來由不同部門自查自糾，不像樓宇建設，沒有統(tǒng)一綜合驗收，這就導致不少國家標準成了擺設，現(xiàn)有檔案也可能存在“數(shù)據(jù)打架”的情況。例如，國家規(guī)定給水管道和燃氣管道間距不得小于1米，而有些地方的實際間距只有0.25米，僅為國家標準的1/4；再如國家規(guī)定給水管道和排水管道間距不得小于1.5米，但在一些城市，兩者間距最小的地方只有0.07米。

　　為了克服這些難題，此次普查從機制上明確了各方的權利責任。

　　避免“走過場”，這次普查明確實行屬地負責制。

　　防止“打亂仗”，提高普查效率，普查分工明確，牽頭部門負責普查工作的綜合協(xié)調和基礎信息普查工作；行業(yè)部門和單位負責組織所屬地下管線普查和隱患排查工作。

　　杜絕“數(shù)據(jù)打架”，確保信息準確，普查不僅有自查，還有共查。“企業(yè)不僅要對自有地下通信管線資源進行普查，修正非標準信息，也要對非自有管線資源與權屬單位共查。”工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副巡視員沈美麗說。

　　此次普查有詳細的時間表。各城市及管線行業(yè)主管部門和權屬單位應在2015年底前完成地下管線普查，建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息系統(tǒng)。為此，2015年3月底前，各地要將普查工作方案報送住房和城鄉(xiāng)建設部。住房和城鄉(xiāng)建設部等五部門還將于2015年7月底前對各地地下管線普查工作進展情況進行檢查，督促各地按要求開展工作。

　　今后新改建的城市地下管線工程，覆土前的竣工測量成果應及時報送

　　普查不是目的。充分利用普查大數(shù)據(jù)，建立滿足城市規(guī)劃、建設、運行和應急的管理信息系統(tǒng)，讓城市管理更科學、更高效才是目標。為此，普查特別提出了三大任務。

　　首先，要建立“地下”數(shù)據(jù)庫。根據(jù)此次《通知》，要按照統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新；推進城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。

　　其次，要嚴格規(guī)劃核實制度。《通知》要求，今后新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測量成果，應及時報送城建檔案管理部門，實行綜合管理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新。

　　最后，要充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、勘察設計、施工建設、運行維護、應急防災、公共服務等工作。今后，城市地下管線建設工程的規(guī)劃審批和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。（記者　陸婭楠）