原標(biāo)題: 上海自貿(mào)區(qū)如何持續(xù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　2015年4月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，批準(zhǔn)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。在此背景下，2015年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將從28.78平方公里擴(kuò)展到120.72平方公里，新加入陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。新態(tài)勢(shì)下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何持續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)為全國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，引起各界熱烈討論。對(duì)此，提出三個(gè)建議：

　　繼續(xù)緊緊把握制度創(chuàng)新這一核心，

　　深化推進(jìn)主體建設(shè)任務(wù)

　　在擴(kuò)區(qū)后的120.72平方公里區(qū)域內(nèi)，要盡快復(fù)制第一年的制度創(chuàng)新，拉平制度基礎(chǔ)，并一體式深化推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)的基本要求是，擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合，培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合；主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)的工作重點(diǎn)是，將已經(jīng)鋪開(kāi)的制度創(chuàng)新全面深化、成熟、飽和；主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)的工作目標(biāo)是，構(gòu)建一套真正有效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制以及相適應(yīng)的行政管理制度和監(jiān)管體制。

　　第一，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式。這方面主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)的基點(diǎn)是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；　操作路徑是依法行政框架內(nèi)的清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)；具體事項(xiàng)是完善事中事后行政管理體制，完善負(fù)面清單管理模式，完善一口受理、綜合審批、高效運(yùn)作的市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。

　　第二，培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，深化推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化及金融開(kāi)放創(chuàng)新建設(shè)。按照總體任務(wù)和措施要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以企業(yè)需求為基點(diǎn)，培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下深化推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化及金融開(kāi)放創(chuàng)新建設(shè)，適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要。具體事項(xiàng)包括，進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，有效推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。

　　第三，以法制為保障，推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)際雙邊、多邊投資和貿(mào)易協(xié)定的通行規(guī)則，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、信息透明、公平公正、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面切實(shí)提高監(jiān)管能力和執(zhí)法效率。

　　第四，實(shí)施制度一體、功能互補(bǔ)的擴(kuò)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在擴(kuò)區(qū)后的120.72平方公里區(qū)域內(nèi)，要盡快復(fù)制第一年的制度創(chuàng)新，拉平制度基礎(chǔ)，并一體式深化推進(jìn)制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域在功能上應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)互補(bǔ)性發(fā)展，全面實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放措施，切實(shí)提高國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、高端制造、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)這五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和項(xiàng)目飽和度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)及收入流效應(yīng)。

　　繼續(xù)堅(jiān)持可復(fù)制可推廣基本要求，

　　與區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略相銜接

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作價(jià)值活動(dòng)及相應(yīng)的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展

　　2015年3月24日的中共中央政治局會(huì)議指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年多來(lái)，取得了積極進(jìn)展，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)域后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要銜接長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展注入擴(kuò)大開(kāi)放深化改革的活力。制度一體化是區(qū)域發(fā)展到高級(jí)階段的合作訴求，此時(shí)的區(qū)域具有強(qiáng)烈的制度復(fù)制需求。從長(zhǎng)三角區(qū)域合作的發(fā)展歷程考察，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化已經(jīng)由在生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)布局層面上的“淺表一體化”，演進(jìn)到涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等一體化內(nèi)涵要素的“深度一體化”發(fā)展階段。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政府行政管理體制改革及事中事后監(jiān)管制度、投資領(lǐng)域開(kāi)放監(jiān)管制度、貿(mào)易便利化監(jiān)管制度等構(gòu)成的制度模塊，主要是適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)展需要，培育功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這類制度首先適宜在長(zhǎng)三角實(shí)施“區(qū)域一體化”復(fù)制。另一方面，服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值活動(dòng)所形成的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，也是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)要素。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作價(jià)值活動(dòng)及相應(yīng)的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。在試驗(yàn)成熟基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易便利化監(jiān)管制度，包括國(guó)際貿(mào)易及國(guó)內(nèi)貿(mào)易單一窗口制度、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度、現(xiàn)代航運(yùn)管理制度、第三方檢驗(yàn)采信制度、多部門(mén)綜合管理服務(wù)制度等。通過(guò)這些制度創(chuàng)新的有效復(fù)制，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、融資租賃、保稅展示、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、集拼中轉(zhuǎn)分撥、國(guó)際船舶管理、港口航運(yùn)服務(wù)等高端要素聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成基于市場(chǎng)分工與協(xié)調(diào)的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　為國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略謀子謀勢(shì)，

　　成為開(kāi)放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　試驗(yàn)技術(shù)含量高、戰(zhàn)略意義大的制度創(chuàng)新，與“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，發(fā)展成為國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)

　　我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，審視我國(guó)和世界的發(fā)展，準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化，深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活動(dòng)、拓展新空間。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，就要大膽實(shí)踐，試驗(yàn)技術(shù)含量高、戰(zhàn)略意義大的制度創(chuàng)新，為國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略謀子謀勢(shì)，發(fā)展成為國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)。

　　第一，與“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，謀劃亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）實(shí)現(xiàn)路徑。“一帶一路”戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主軸，2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略破題實(shí)踐之年。“一帶一路”主要是在亞歐非大陸及沿海航線形成一個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放、區(qū)域合作發(fā)展的界面。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要實(shí)質(zhì)性介入“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮領(lǐng)先作用，還要積極謀劃亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑，形成一個(gè)面向太平洋的擴(kuò)大開(kāi)放、區(qū)域合作發(fā)展界面，與“一帶一路”戰(zhàn)略形成雙翼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。2014年在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)了協(xié)力推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建立的北京路線圖。為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)路線圖實(shí)施，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以嘗試先行先試相應(yīng)的制度創(chuàng)新，將自身打造成FTAAP營(yíng)運(yùn)試驗(yàn)區(qū)。第一層面，試驗(yàn)“取消關(guān)稅壁壘+貿(mào)易便利化+服務(wù)貿(mào)易自由化”組合制度創(chuàng)新，構(gòu)成物流、資金流自由流動(dòng)的開(kāi)放市場(chǎng)框架。第二層面，試驗(yàn)與TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）對(duì)接的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則及制度，包括投資保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、金融服務(wù)、爭(zhēng)端解決等。通過(guò)營(yíng)運(yùn)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，探索亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑。

　　第二，先行先試《外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》的重要制度創(chuàng)新，為擴(kuò)大開(kāi)放深化改革大膽闖、自主試。《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》是我國(guó)關(guān)于外國(guó)投資的重要法律建設(shè)和制度創(chuàng)新，是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要本著國(guó)家利益原則，結(jié)合自身的建設(shè)要求及上海“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，可以嘗試先行先試VIE（協(xié)議控制）結(jié)構(gòu)的監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)、外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度創(chuàng)新試點(diǎn)、外國(guó)投資者權(quán)益保障制度（法律確定性、監(jiān)管透明、糾紛解決機(jī)制）創(chuàng)新試點(diǎn)以及外國(guó)投資信息報(bào)告制度創(chuàng)新試點(diǎn)等。這些制度創(chuàng)新試點(diǎn)，可以為這部法律的修訂完善和順利實(shí)施積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)，自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)）