三部門詳解外貿穩(wěn)增長——

在擴大開放中增強發(fā)展動力

經濟日報記者 李予陽

國務院新聞辦7月17日舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長王受文、海關總署副署長鄒志武、稅務總局副局長汪康介紹了有關支持外貿穩(wěn)定增長的政策。

外貿穩(wěn)增長四方面著力

商務部副部長王受文說，國務院常務會議審議通過的《關于支持進出口穩(wěn)定增長的若干意見》主要包括四個方面。

一是進一步改善外貿的環(huán)境。包括提高貿易便利化水平，加快通關一體化改革舉措，提高口岸改革效率；加快出口退稅進度，在具備條件的地方加快復制推廣自貿試驗區(qū)的貿易便利化措施；在沿海各口岸推廣貿易單一窗口的試點；清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的收費，建立進出口環(huán)節(jié)收費的正面清單等。

二是強化政策保障。強調進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，提高跨境人民幣結算的便利化水平，擴大結算的規(guī)模，研究推出更多避險產品，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。著力改善對外貿企業(yè)的融資服務，支持金融機構開展出口退稅賬戶的托管貸款，開展出口信用保險保單融資，繼續(xù)擴大外匯儲備委托貸款的規(guī)模和覆蓋范圍，穩(wěn)步將境內企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務逐步推廣到全國。還比如要繼續(xù)加強出口信用保險短期險的政策力度，加大對中小企業(yè)以及新興市場開拓的支持。

三是加快推進改革。具體來說，繼續(xù)加強進口工作，調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，擴大優(yōu)惠利率進口信貸的覆蓋面。完善消費品進口的相關政策，對部分國內需求較大的日用消費品開展降低進口關稅試點，適度增設口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，而且要增加一定數量的免稅購物額度，促進境外消費回流。

四是突出創(chuàng)新驅動。加快推進外貿新型商業(yè)模式發(fā)展，包括加快落實促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見，推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，擴大市場采購貿易方式試點等。2015年年底前提出進一步擴大相關試點范圍和推廣外貿新型商業(yè)模式的方案，準備在2016年初實施。

“這個《意見》對我們進一步加快改革、簡政放權、著力改善營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔方面作了一些具體的規(guī)定，旨在促進外貿的穩(wěn)定。”王受文說，作為外貿發(fā)展的牽頭部門，商務部正在會同有關部門加快細化落實相關政策措施，確保各項政策盡快落地。相信這些措施對于提振外貿企業(yè)信心、激發(fā)市場主體活力、促進進出口的平穩(wěn)增長會起到很好的作用。

跨境電商試驗區(qū)推進順利

“跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設這項工作已經起步，開局順利。”王受文介紹說。浙江省已經公布了首批試點企業(yè)名單，提出了需要各個部門具體研究的78條制度創(chuàng)新的清單。他認為，制度創(chuàng)新是很必要的。比如在監(jiān)管上，跨境電子商務特別是B2C和C2C的方式，量小批次多，一天成千上萬個批次，怎么監(jiān)管需要制度創(chuàng)新。再比如跨境電子商務企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，怎么為其提供融資的便利，外匯結算怎么便利化，出口退稅怎么解決，都需要制度創(chuàng)新。他透露，有關政策正在抓緊試點之中。杭州試驗區(qū)的成功經驗將會在其他地方進行推廣復制。

海關將建風控中心

海關總署副署長鄒志武介紹，實現全國一體化通關，要設立一個全國海關的風險防控中心和全國海關的稅收征管中心。通過實現集中的風險防控和稅收的集中統一作業(yè)，讓同一個企業(yè)在不同的海關面對統一的海關監(jiān)管政策和要求，享受統一的通關便利待遇。也就是說，企業(yè)面對的將不再是具體的某一個海關，而是全國海關這個整體。

鄒志武說，上海自貿區(qū)先行先試的14項監(jiān)管創(chuàng)新措施已經向全國推廣，會有更多企業(yè)享受到海關制度創(chuàng)新帶來的便利。比如，“先進區(qū)、后報關”制度使企業(yè)通關時間普遍減少1天至2天。“批次進出，集中申報”制度可以幫助企業(yè)最高一年節(jié)省150萬元左右，通關時間普遍減少2個小時，有的達到48小時。

海關為落實國家“一帶一路”建設部署也專門制定了落實措施，有些已經見到了成果。比如中歐鐵路快線等，通過與哈薩克斯坦、俄羅斯等有關國家海關的合作，簡化了相關手續(xù)，降低了鐵路運輸成本。

四舉措加快退稅進度

國家稅務總局副局長汪康介紹說，今年以來，國稅總局采取四方面措施加快退稅進度。一是實行了出口退稅的分類管理，對納稅信譽比較好，稅收遵從度比較高的一類企業(yè)，辦理退稅不需要提供紙質的出口退稅憑證，電子信息核對無誤的，在兩天內辦結退稅手續(xù)。二是下放了出口退稅的審批期限，將生產企業(yè)的出口退稅部分外貿企業(yè)的出口退稅審批權下放到縣一級稅務機關。三是全面實施了出口退稅的規(guī)范化的流程，簡化退稅的審核審批程序。四是在部分地方實行了出口退稅無紙化管理的試點，對企業(yè)在退稅過程中反映的一些問題，設置了一些咨詢平臺給企業(yè)回答，并通過短信和微信向企業(yè)提醒關鍵事項。

“這些措施從今年上半年執(zhí)行的效果來看還是比較好的。”汪康介紹說，1至6月份，全國出口退稅比去年同期增長12.4%，遠遠高于出口額的增長。下一步，稅務總局將進一步細化完善各項加快出口退稅的措施。