近日，讀者在位于北京的中國國家圖書館閱讀。 新華社記者 張晨霖攝

如今，圖書館正在提供越來越多的公益講座服務(wù)。 李 哲攝

　　上一次進圖書館，是多久之前的事了？如果細細思量就會發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的圖書館，正離我們越來越遠。問題出在了哪兒，該如何解決才能讓這些思想的寶庫真正發(fā)揮效用？針對此，我國首部公共圖書館法（草案）應(yīng)運而生，已于近日提請全國人大常委會進行了初次審議，并于6月28日起向所有公眾征求意見。

　　完善公共圖書館服務(wù)重于硬件

　　走進今日的圖書館，面貌已大不相同，但進步仍遠遠不夠。文化部部長雒樹剛坦言：“公共圖書館通過開放公共空間設(shè)施場地，開展公益性講座、培訓(xùn)，提供文獻信息查詢、借閱服務(wù)等，為我國公共文化服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出了重大貢獻，但與建設(shè)社會主義文化強國的要求還明顯不相適應(yīng)。”因此，公共圖書館法（草案）將服務(wù)體系建設(shè)和提高服務(wù)水平作為法律重點要解決的問題。

　　完善公共圖書館服務(wù)體系，首要責(zé)任在政府。法律首先明確了政府的義務(wù)，草案第5條規(guī)定，為了擴大和優(yōu)化公共圖書館服務(wù)的有效覆蓋范圍，使更多人享受到公共圖書館服務(wù)，草案規(guī)定政府應(yīng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

　　公共服務(wù)應(yīng)免費。在提高公共圖書館服務(wù)水平方面，法律作出多項規(guī)定，涉及兒童閱覽、免費服務(wù)、聽取讀者意見、提供特殊服務(wù)等。其中，草案第27條列舉了公共圖書館應(yīng)免費向社會公眾提供的服務(wù)，包括文獻信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、培訓(xùn)等。

　　越是假期越要開放。在假期開放問題上，草案作出強制性規(guī)定：公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開放。公共圖書館應(yīng)當(dāng)向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開放時間，應(yīng)當(dāng)提前公告。

　　更進一步說，讀者在變，服務(wù)也必須更新。審議中，全國人大常委會委員呂薇認為，應(yīng)該探索新的運行方式，比如我是一名讀者，我辦了卡，我在家里也應(yīng)該能看，不一定非跑到圖書館。在一些網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達的地區(qū)，如農(nóng)村應(yīng)強調(diào)圖書館（室）的建設(shè)；還有一些不適合上網(wǎng)的讀者，如兒童讀者等，應(yīng)在圖書館中閱讀。此外，全國人大常委會委員劉振起建議，政府有關(guān)部門應(yīng)通過獎勵、補貼等措施，調(diào)動圖書館提高改善服務(wù)的積極性。

　　鼓勵學(xué)校圖書館向社會開放

　　我國到底有多少個圖書館？數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，政府設(shè)立的公共圖書館有3139個，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位等組織設(shè)立的公共圖書館有50個。與我國近14億人口相比，這個數(shù)量顯然不足。

　　“這說明社會力量參與圖書館事業(yè)的積極性不高。”全國人大常委會委員王明雯認為，要想促進圖書館的繁榮發(fā)展，必須鼓勵各方力量加入。考慮到目前基層政府財力不足，王明雯認為，立法應(yīng)當(dāng)有個導(dǎo)向，鼓勵民間力量進入這個領(lǐng)域，推動我國公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

　　事實上，立法者也考慮到了這個問題。“為進一步調(diào)動各方力量支持、參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的積極性，草案作出了多項規(guī)定。”雒樹剛介紹說，草案提出了政策扶持、稅收優(yōu)惠、捐贈命名等促進措施。此外，法律還明確，公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，在設(shè)立條件、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、終止后財產(chǎn)處置、運行管理的基本要求等方面與政府設(shè)立的公共圖書館同等對待。

　　為解決數(shù)量不足問題，調(diào)動力量新建是個辦法，開發(fā)現(xiàn)有資源很重要。在高校工作的全國人大常委會委員楊震說：“我國有2000多所大專院校，本科高校就有700多個，每個學(xué)校都有圖書館，這么大的資源如果能夠共享是非常好的事。”

　　按照草案規(guī)定，高校圖書館并不包含在公共圖書館范疇內(nèi)，但草案提出，鼓勵學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。如何鼓勵？楊震認為，學(xué)校圖書館每年的運營、更新花費很多，有的學(xué)校達到千萬元以上，如果所有服務(wù)全部免費，他們將沒有任何積極性。對有些增值服務(wù)，應(yīng)該收費，這樣才能調(diào)動各類圖書館的積極性。

　　時代呼喚數(shù)字化圖書館

　　“缺乏改革精神和時代精神。”審議中，有的委員和代表毫不客氣地指出。他們認為，我國首部公共圖書館法必須要體現(xiàn)時代精神，才能成為一部管用的好法。“現(xiàn)在去地鐵看看，一眼望去，10個人中有8個人在看手機，其中有很大一部分人是在讀書，閱讀電子書。我們已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)時代，現(xiàn)在群眾閱覽的方式特別是年輕人的閱讀方式發(fā)生了很大的變化，這部法律草案體現(xiàn)得太不充分了。”全國人大常委會委員李路說。

　　目前，全國數(shù)字圖書館資源總量已經(jīng)達到1024TB。“這個信息量很大。我建議在這部法中，應(yīng)該把圖書館數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)作為單獨一章，給予充分重視。”李路認為，“有錢應(yīng)該投在這方面。現(xiàn)代圖書館不在于房子建得多漂亮，建筑面積有多大，而在于有多少時代內(nèi)容提供給廣大民眾免費閱讀、閱覽和研究，提供更加全面、便捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，以滿足當(dāng)前特別是未來的民眾需求”。

　　針對數(shù)字化的問題，全國人大常委會委員龐麗娟建議應(yīng)該把信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更多地和公共文化事業(yè)結(jié)合起來，讓公共圖書館在理念上、形態(tài)上、功能上、方式上都有更大的革命性、突破性變化。她說：“去圖書館，有時間的限制。但如果我們把圖書、文獻資料數(shù)字化，與iPad、手機等相連，就可以在上下班的路上、戶外放松的時候，利用零星的時間去閱讀、學(xué)習(xí)。也就是說，如果把圖書館變成圖書、文獻資料交流、信息化、配送、管理研究的中心，其意義會更大。”

　　圖書館數(shù)字化是大勢所趨，但在發(fā)展過程中也要避免資源分散帶來的浪費問題。“據(jù)《中國圖書館年鑒（2015年）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2014年全國548所高校（占全部2595所高校的21%）圖書館用于電子資源購置的總費用達13億多元。盡管投入力度如此之大，但面對電子文獻信息的劇增以及文獻載體的多樣化，單個圖書館難憑一己之力把電子圖書館購齊購全。另外，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地對圖書館的重視程度也有所差異，圖書館之間資源購置費用分配差異很大。數(shù)據(jù)顯示，2014年高校圖書館用于電子資源購置的費用，多的可達2600萬元，少的只有200萬元，很多圖書館面臨巨大經(jīng)費壓力。圖書館各自為政的現(xiàn)狀，導(dǎo)致資源難以得到充分利用。”因此，全國人大常委會委員張濤建議，“設(shè)立國家電子圖書館，改變圖書館各自分離的局面”。