27日，新華社發(fā)布中共中央國務院關于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》的批復。批復指出，北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。

規(guī)劃明確北京定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。前瞻性謀劃好國際交往中心建設，適應重大國事活動常態(tài)化，健全重大國事活動服務保障長效機制。大力加強科技創(chuàng)新中心建設，依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務業(yè)及集成電路、新能源等高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領經(jīng)濟發(fā)展，聚焦中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)建設，發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用。

批復顯示，北京要堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅動、改善民生的要求，根據(jù)市域內不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建設，加強對疏解騰退空間利用的引導，注重騰籠換鳥、留白增綠。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域范圍內實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構建和諧共生的城鄉(xiāng)關系，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

值得注意的是，嚴格控制城市規(guī)模，成為北京發(fā)展的紅線。實施減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控。常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內，2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。

事實上，近日北京工業(yè)大學發(fā)布的《社會建設藍皮書：2017年北京社會建設分析報告》預計，2017年，北京市有可能首次出現(xiàn)人口轉折點，人口增長勢頭將徹底扭轉。報告顯示，自2010年以來，北京市常住人口增量和增速逐年遞減。2016年，北京市常住人口2172.9萬人，比上年末增加2.4萬人。隨著非首都功能疏解工作，在人口調控上的效果逐漸顯現(xiàn)。

業(yè)內人士表示，北京要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，著力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。

其中，土地方面，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高居住用地及其配套用地比重，形成城鄉(xiāng)職住用地合理比例，促進職住均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋。

同時，對于“大城市病”，堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行。加強需求端管理，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。嚴格控制污染物排放總量，加快海綿城市建設，構建國際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎設施體系。

此外，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，建立便捷高效的交通聯(lián)系。