截至12月16日，全國已有多個省（自治區、直轄市）發布當地“十五五”規劃建議。科技金融、助推優質企業上市、發展綠色金融等成為“高頻詞”。專家認為，相關舉措針對企業科技創新和綠色轉型的實際需求，優化金融資源配置，為“十五五”時期區域經濟發展注入金融活水。

發力科技金融

多地重視發揮政府投資引導基金的撬動作用，發力科技金融。江蘇將“發揮省戰略性新興產業母基金、江蘇社保科創基金投資撬動作用”作為增強戰略性新興產業競爭力的任務之一；山東提出，發揮政府投資基金引導帶動作用；陜西明確省級科技創新母基金的定位，提出把秦創投打造為西部一流的科技金融綜合性服務平臺。

基于新興產業、未來產業回報周期長、投資風險較大的特性，部分地方也在探索完善風險分擔機制。黑龍江提出，將建立未來產業投入增長和風險分擔機制。

“政府投資引導基金主導發力，是服務國家戰略的必然選擇，而市場化機制的深度嵌入是其可持續性的重要保障。”中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示，只有構建國家戰略引領、市場運作長周期激勵、風險可承受的股權投資基金生態，才能發揮耐心資本效能，支持未來產業發展。

此外，多地還提出健全金融服務機制，為科技企業“扶上馬，送一程”。比如，四川提出，完善科技金融服務體系。河南提出，健全同科技創新相適應的“政銀擔保投”聯動機制。山東提出，健全科融信綜合服務機制。

“整合銀行信貸、政府投資基金、擔保機構、股權投資等多元金融工具，可以有效匹配不同發展階段企業的融資需求。”國家金融與發展實驗室特聘高級研究員龐溟認為，聯動機制能突破傳統金融對抵押物的依賴，強化產業政策與金融政策的協同效應，促進金融資源的優化配置。

助力優質企業上市

上市公司是區域發展與科技創新的關鍵引擎，多地針對助力上市公司量質齊升進行部署。一方面，多地注重進一步完善培育機制，例如，貴州提出，將梯次培育推進企業上市；河南將完善企業上市培育體系；重慶將構建覆蓋成渝地區的企業股權、債券、上市一體化服務體系。另一方面，不少地方表示夯實上市公司高質量發展根基，例如，福建明確提出提高上市公司質量；湖北將優化企業掛牌上市服務體系，推動企業上市增量提質。

“上市是改革發展手段而非目的，應推動企業上市從數量擴張轉向質量攻堅。”龐溟表示，應從源頭嚴把準入關，建立企業質量評估機制，重點關注企業核心技術、商業模式、盈利能力、治理結構等關鍵要素。同時，做好動態管理，實行“有進有出”及時調整。

在并購重組方面，劉英建議，實施產業協同性前置審查，由地方多個部門組成聯合評審委員會，審查并購重組項目的產業邏輯和估值合理性，并設立并購后的績效評估機制。

此外，河南提出將提升中原股權交易中心功能，寧夏將加快推動區域性股權市場“專精特新”專板建設。龐溟表示，應將區域性股權市場建設為培育上市后備企業的重要平臺，強化其規范培育和信用積累功能。

發展綠色金融

內蒙古、山西、青海等能源大省（自治區）提出發展綠色金融。青海將創新發展基于生態產品價值的綠色金融產品和服務；山西將大力發展“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式；內蒙古將創建金融服務碳達峰碳中和試驗區。

“綠色金融通過綠色貸款、綠色債券、轉型融資等金融資源再分配，重塑地方政府產業政策偏好和企業項目選擇方向，不僅促進綠色投資擴張，更是在重構區域增長模型。”中國認證認可協會可持續發展評價專業委員會委員秦銘分析。

劉英同樣認為，上述地方綠色金融實踐標志著區域經濟轉型從政策驅動邁向制度創新。未來應在統一綠色標準、強化信息披露、激活長期資本、防范風險上持續發力。

在綠色金融產品與平臺創新方面，秦銘認為，需注意“漂綠”與“包裝型融資”問題。地方建立綠色金融基礎設施時，需要配套完善監管系統、可信的識別和驗證機制，包含數據記錄、穿透檢查、問題追責等功能，確保相關金融產品真正推動區域經濟轉型。

（熊彥莎）