【延伸閱讀】中國(guó)海外投資更需重視政治風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)1月26日?qǐng)?bào)道中國(guó)海外投資增加既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”以及“絲路基金”等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議的推進(jìn)和落實(shí)，中國(guó)海外投資將會(huì)出現(xiàn)更大幅度的增長(zhǎng)。與海外投資同時(shí)增加的，還有愈發(fā)凸顯的海外風(fēng)險(xiǎn)。海外風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。和其他任何投資行為一樣，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是正常的，也是可以被接受的。然而，政治風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、破壞性和全局性，出現(xiàn)之后又會(huì)對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目帶來(lái)更為慘重的損失。日前，中國(guó)投資的斯里蘭卡港口項(xiàng)目，因?yàn)檎?quán)更迭遭遇一些影響，就屬于不可控的政治風(fēng)險(xiǎn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目投資方而言，首先是經(jīng)濟(jì)損失。它通常意味著數(shù)以千萬(wàn)計(jì)甚至更多的資金被凍結(jié)，甚至是急劇縮水。在極端情況下，累計(jì)損失可能更高。即便對(duì)于資金雄厚的央企而言，這種損失短期內(nèi)也是難以承受的，更加不用說(shuō)那些實(shí)力還較為有限的民營(yíng)企業(yè)。

更為嚴(yán)重的是，這種損失不會(huì)僅僅局限在經(jīng)濟(jì)層面，還會(huì)蔓延到外交層面。在不少案例中，投資國(guó)部分國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力以及國(guó)際政治勢(shì)力往往會(huì)利用和放大中國(guó)投資項(xiàng)目存在的一些問(wèn)題，攻擊中國(guó)的外交政策，打擊投資目標(biāo)國(guó)友華力量，削弱其國(guó)內(nèi)與中國(guó)友好的民意和社會(huì)基礎(chǔ)，從而帶來(lái)負(fù)向的經(jīng)濟(jì)外溢性。也就是說(shuō)，中國(guó)對(duì)外投資非但沒(méi)有成為促進(jìn)中國(guó)和投資國(guó)雙邊關(guān)系提升的粘合劑，反而成為兩國(guó)關(guān)系開(kāi)展的燙手山芋。兩國(guó)勢(shì)必為解決相關(guān)投資項(xiàng)目投入大量的外交資源。如果處理不當(dāng)，容易損害中國(guó)和當(dāng)事國(guó)政府的信任關(guān)系。

規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的前提是要識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)。不同投資項(xiàng)目，不同投資地區(qū)，政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。但總體而言，從東道國(guó)的原因來(lái)看，大致可分為政府換屆乃至政權(quán)更替風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)族群沖突乃至軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)、民眾不滿(mǎn)乃至集體抗議風(fēng)險(xiǎn)、東道國(guó)政府治理能力不足乃至治理失效風(fēng)險(xiǎn)等具有代表性的突出風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有第三方因素風(fēng)險(xiǎn)，即其他國(guó)家的公司、媒體、NGO（非政府組織）甚至政府干涉中國(guó)在這些東道國(guó)的投資，從而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這些政治風(fēng)險(xiǎn)往往不會(huì)單獨(dú)存在，而是會(huì)在某一種風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)或推動(dòng)下共同出現(xiàn)。每種風(fēng)險(xiǎn)都能大致找到對(duì)應(yīng)的典型案例。

應(yīng)該說(shuō)，考慮到中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際化程度確實(shí)不足，因此偶爾遭遇海外投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)實(shí)屬正常，西方國(guó)家的大型跨國(guó)公司也難以根本避免這些風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題是，成熟的跨國(guó)公司一旦識(shí)別出潛藏的政治風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)盡力繞開(kāi)這些風(fēng)險(xiǎn)雷區(qū)。但是對(duì)一些中國(guó)企業(yè)而言，明知存在這些風(fēng)險(xiǎn)，卻仍然視而不見(jiàn)。考察其原因，無(wú)外乎有投資盲目冒進(jìn)、政治導(dǎo)向優(yōu)先、經(jīng)驗(yàn)教條泛濫、賭博投機(jī)心理以及基于中國(guó)例外的過(guò)分樂(lè)觀等各種因素。

要防范政治風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)是要對(duì)東道國(guó)政治環(huán)境有客觀全面的認(rèn)識(shí)，包括東道國(guó)基本的國(guó)情、政情、黨情和民情等。有關(guān)政府部門(mén)要編制更為詳細(xì)的國(guó)別政情報(bào)告，以幫助國(guó)內(nèi)投資者掌握權(quán)威信息。政府部門(mén)還應(yīng)根據(jù)掌握的情況，發(fā)布及時(shí)的預(yù)警信息，并且通過(guò)駐外使館以及新聞媒體等渠道進(jìn)行傳播。必須要指出，對(duì)外投資歸根到底是市場(chǎng)行為。防范政治風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)是第一當(dāng)事者，而不是政府部門(mén)。

市場(chǎng)主體自主投資、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自享利益，因此企業(yè)自身要建立起完善的政治風(fēng)險(xiǎn)防控流程。首先要有政治風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，盡量不投資容易引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。其次是在資金投入之前，一定要讓咨詢(xún)服務(wù)到位和法律服務(wù)到位。這些服務(wù)應(yīng)該伴隨投資全過(guò)程。再次要使投資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分散，比如可以通過(guò)股權(quán)分散的方式，吸引東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和其他國(guó)家企業(yè)參股，擴(kuò)大利益相關(guān)者范圍。股權(quán)分散的情況下，風(fēng)險(xiǎn)可以分擔(dān)。最后是要避免自身成為政治風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火線。特別要明確，中國(guó)企業(yè)要研究東道國(guó)政治但不參與東道國(guó)政治，不要把投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)多地和東道國(guó)的某個(gè)政黨或者政治人物捆綁。

（2015-01-26 19:57:00）