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　　2015年04月21日 15:43:53來源：羊城晚報

　　自貿(mào)試驗區(qū)“國家隊”擴(kuò)容，廣東福建天津繼上海之后正式“入隊”

　　廣東自貿(mào)區(qū)：三重定位五大任務(wù)

　　20日公開發(fā)布的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，廣東自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　日前，國務(wù)院分別印發(fā)通知，批準(zhǔn)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。

　　通知指出，建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下統(tǒng)稱自貿(mào)試驗區(qū)）改革開放，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作、加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

　　通知強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，深化行政管理體制改革，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平。要積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，建設(shè)法治化營商環(huán)境。要推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的貫徹實施。

　　通知要求，廣東、天津、福建、上海4省市人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽嘗試、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好有關(guān)方案的實施工作，有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

　　實施范圍

　　自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。

　　戰(zhàn)略定位

　　依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過三年至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　功能劃分

　　廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。

　　深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港

　　珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。

　　負(fù)面清單

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，共計50個條目、122項。主要特點包括：

　　一是提高開放水平。負(fù)面清單之外，原則上對外開放。在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。

　　二是轉(zhuǎn)變管理方式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立基本實行備案制。

　　三是完善準(zhǔn)入體系。凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在清單中列明，為投資者提供一份全面的準(zhǔn)入指南。

　　（負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府發(fā)布實施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。）

　　 ■這些將影響你的生活……

　　 港澳高端醫(yī)療可入駐 汽車平行進(jìn)口獲支持

　　 廣東自貿(mào)試驗區(qū)五大任務(wù)

　　建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境

　　優(yōu)化法治環(huán)境，在擴(kuò)大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。

　　創(chuàng)新行政管理體制，深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。健全社會誠信體系，建立企業(yè)誠信制度。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。

　　深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

　　探索對港澳更深度的開放，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的港澳資旅行社(各限5家)經(jīng)營內(nèi)地居民出國(境)(不包括臺灣地區(qū))團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，開展粵港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點。

　　促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動，研究制訂自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才認(rèn)定辦法，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利。探索通過特殊機(jī)制安排，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)。

　　強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成

　　推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)粵港澳會展業(yè)合作，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持開展汽車平行進(jìn)口試點，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。

　　增強(qiáng)國際航運服務(wù)功能，允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給廣東省。

　　深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

　　推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。推動自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新，允許符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外商獨資銀行。降低港澳資保險公司進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　推動投融資便利化，探索實行本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。探索通過自由貿(mào)易賬戶和其他風(fēng)險可控的方式，開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　建立健全自貿(mào)試驗區(qū)金融風(fēng)險防控體系，探索建立本外幣一體化管理機(jī)制。探索在自貿(mào)試驗區(qū)建立粵港澳金融消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制。

　　增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動功能

　　引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。支持企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)開展自主營銷，拓展境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)，扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。

　　建設(shè)內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”重要窗口，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新對外投資合作方式，逐步減少對個人對外投資的外匯管制。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)個人投資者投資香港資本市場的股票、債券及其他有價證券提供服務(wù)。羊城晚報記者 馬漢青（除署名外）

　　 ■廣東特色：推動與港澳深度合作做海上絲綢之路樞紐

　　解讀

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案正式出臺，羊城晚報記者昨天就此專訪了中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江。

　　羊城晚報：廣東自貿(mào)試驗區(qū)的推進(jìn)，對廣東未來的發(fā)展意味著什么？

　　林江：廣東自貿(mào)區(qū)除了發(fā)揮重大的輻射帶動作用，對廣東自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有極為重要的意義。一方面，廣東過去的發(fā)展主要靠外向型經(jīng)濟(jì)帶動。這些產(chǎn)業(yè)主要靠成本、資源等優(yōu)勢，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越大，廣東未來的發(fā)展需要形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，廣東要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，需要加快與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的對接，需要加快進(jìn)入工業(yè)4.0時代。要搶占先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)的制高點，需要加快與國際接軌，營造良好的營商環(huán)境，同時也需要各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配合。廣東市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場意識、開放意識強(qiáng)，民營企業(yè)是重要的市場主體。廣東自貿(mào)試驗區(qū)的推進(jìn)，將進(jìn)一步通過開放倒逼改革、創(chuàng)新，這將推動把廣東現(xiàn)有的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為下一輪發(fā)展的更大優(yōu)勢，在下一個30年走出新的路子。

　　羊城晚報：廣東自貿(mào)試驗區(qū)有哪些突出的特點亮點？

　　林江：《方案》明確的廣東自貿(mào)區(qū)的粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地三個定位，是互相配合、互相促進(jìn)的。粵港澳合作可以說是廣東自貿(mào)區(qū)最大的特色。廣東自貿(mào)區(qū)要在改革開放上“先行先試”，很重要的是要加快與國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則的對接。而港澳的國際化程度是非常高的，通過粵港澳的深度合作，有助于便利地實現(xiàn)與國際相關(guān)通行規(guī)則的對接。與國際接軌需要“走出去”、“請進(jìn)來”，通過探索與海上絲綢之路沿線國家的貿(mào)易、投資合作，讓企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)嘗試“走出去”。而在自貿(mào)區(qū)對接有關(guān)國際規(guī)則，可以試驗相關(guān)規(guī)則會否“水土不服”，是否需要加入“中國元素”等。這些有助于廣東自貿(mào)區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，體現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)獨特的優(yōu)勢。

　　羊城晚報：對加快推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，您有何建議？

　　林江：自貿(mào)區(qū)很多功能需要整合創(chuàng)新，廣東自貿(mào)區(qū)有三個片區(qū)，因此在體現(xiàn)各個片區(qū)特色的同時，還要注意如何整體推進(jìn)。還要注意推進(jìn)自貿(mào)區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)與非自貿(mào)區(qū)之間的整合互動。此外，自貿(mào)區(qū)的方案有了，具體措施也在不斷推進(jìn)，關(guān)鍵還是需要人的觀念的轉(zhuǎn)變。畢竟“先行先試”是有一定風(fēng)險的，在控制好風(fēng)險的同時，也特別需要一種大膽實踐、積極探索的精神。

　　 ■亮點

　　 122項負(fù)面清單外外商投資無需審批

　　據(jù)新華社電 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)實施。

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，共計50個條目、122項。“比負(fù)面清單長短更為重要的，是背后政府職能轉(zhuǎn)變思路之變。對外資的管理由審核變?yōu)閭浒福灰辉谪?fù)面清單上的行業(yè)和企業(yè)都可以進(jìn)入，這一變化是革命性的。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說。

　　正是制度創(chuàng)新，把自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)分開來。張占斌表示，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)常常人為制造“政策洼地”，利用優(yōu)惠政策、減免關(guān)稅等手段吸引投資；自貿(mào)區(qū)的核心是打造“制度高地”，消除政策壁壘，給外資準(zhǔn)入放開和國民待遇。

　　為了在擴(kuò)大開放的同時加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險，引導(dǎo)外商投資有序發(fā)展，此次擬在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點實施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查措施。根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放新特點，試行辦法主要在審查范圍、內(nèi)容、程序等方面對現(xiàn)行外資并購安全審查制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，并建立了信息共享、實時監(jiān)測、動態(tài)管理和定期核查的聯(lián)動機(jī)制。試點辦法的實施，有利于完善安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在維護(hù)國家安全的前提下推動新一輪對外開放。