地方債面臨2萬億元缺口 財政部要求敲定財稅改革時間表

　　按照今年1.6萬億元發(fā)行量計算,今年剩余時間平均每周將發(fā)行近500億元

　　一季度不甚樂觀的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)以及持續(xù)下滑的土地出讓收入,還有即將大量到期的地方債,地方財政壓力日漸明顯。在此背景下,財政部近日發(fā)布文件《關(guān)于推動地方財政部門履職盡責(zé) 奮力發(fā)展 全面完成各項財稅改革管理任務(wù)的意見》,敦促地方政府加快地方政府債券發(fā)行和安排,深化財稅體制改革,明確時間表,進一步減少財政行政審批。

　　地方財壓力究竟有多大?審計署口徑的2015年地方政府到期量約為3.8萬億元—4萬億元,而二季度也正是債務(wù)到期高峰。為應(yīng)對這一巨量債務(wù)壓力,財政部推出了1萬億元地方政府債務(wù)置換計劃,此外,地方政府還擁有5000億元一般債券、1000億元專項債券發(fā)行額度。很顯然,這一地方債計劃無法彌補到期缺口。

　　從往年情況看,地方債發(fā)行一般從6月份開始,但考慮到今年地方債發(fā)行擴容非常明顯,這一進程已經(jīng)大大提前。截至4月20日,已有江蘇、重慶、安徽、貴州、新疆、天津、河北、山東等8省市公布了2015年首批一般債券發(fā)行額度及期限,其中重慶和貴州還披露了首批專項債券的發(fā)行額度。近日從河南省財政廳河南省第一批債券規(guī)模為515億元。其中一般債券424億元,發(fā)行期限暫定3年、5年、7年、10年,額度分別為43億元(10%)、127億元(占30%)、127億元(占30%)、127億元(占30%);專項債券91億元(具體發(fā)行期限和比例待定)。

　　《證券日報》記者整理發(fā)現(xiàn),從地方政府公布的發(fā)行計劃來看,債券期限普遍偏長,3年期及以下債券占比不足20%。按照今年1.6萬億元地方債的發(fā)行量計算,今年還剩不到35周的時間,平均每周要發(fā)行將近500億元地方債。

　　4月初國務(wù)院常務(wù)會議決定把社保基金債券投資范圍擴展到地方政府債券,并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提到20%。

　　社保基金首次涉足地方債,將會如何選擇?中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《證券日報》記者采訪時從三方面進行了分析。首先,區(qū)域經(jīng)濟整體健康發(fā)展,對于尋求穩(wěn)健投資的社保基金很重要,從這點來看,東部地區(qū)優(yōu)勢較大;其次,債券背后的資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良程度也將會是社保基金投資考量的重要因素,比如現(xiàn)金流充裕等;第三,社保基金在投資時也會考慮區(qū)域、類別的平衡問題。